发展责任保险的国家鼓励政策汇编

责任保险是以被保险人应负的法律赔偿责任作为保险标的的保险，属于广义财产保险范畴。在合同中无保险金额，只规定赔偿限额。主要分为公众责任保险、产品责任保险、雇主责任保险、职业责任保险等。

责任保险的发展程度是衡量一国或地区财产保险业发达与否的重要指标。有关资料显示，美国的责任险业务是非寿险公司的支柱性险种，责任保险市场自20世纪后期即占整个非寿险业务的45％-50％；在欧洲国家则占30％左右，有的国家高达40％；日本也达25-30％。

近年来，我国责任险发展步入快车道，各地都开展了不同领域的责任保险试点。

现将国家层面对责任保险的鼓励或强制政策分类汇总如下：

一、公众责任保险

（1）火灾公众责任保险

火灾高危单位（对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等单位）应当参加火灾公众责任保险。——《国务院关于加强和改进消防工作的意见》 国发[2011]46号；《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》国办发[2017]87号。

推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险。——《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》国办发[2015]20号。

（2）水路客运承运人责任保险

水路旅客运输业务经营者应当为其客运船舶投保承运人责任保险或者取得相应的财务担保。——《国内水路运输管理条例》国务院令第625号。

推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险。——《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》国办发[2015]20号。

（3）环境污染责任保险

在中华人民共和国管辖海域内航行的船舶，其所有人应当按照国务院交通运输主管部门的规定，投保船舶油污损害民事责任保险或者取得相应的财务担保。但是，1000总吨以下载运非油类物质的船舶除外。­——《防治船舶污染海洋环境管理条例(2018修正)》。

到2020年，在试点城市危险废物经营单位全面推行环境污染责任保险。——《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》国办发[2018]128号。

推行安全生产、环境污染和食品安全责任保险，结合灾害风险和应急需求，不断丰富保险品种；加强应急救援人员人身安全保险保障。——《国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知》国办发[2017]2号。

在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。——《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》国发[2016]74号；《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》国发[2016]65号。

有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。——《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》国发[2016]31号。

通过内河运输危险化学品的船舶，其所有人或者经营人应当取得船舶污染损害责任保险证书或者财务担保证明。——《危险化学品安全管理条例(2013修订)》。

国家鼓励太湖流域排放水污染物的企业投保环境污染责任保险，具体办法由国务院环境保护主管部门会同国务院保险监督管理机构制定。——《太湖流域管理条例》2011。

（4）食品安全责任保险

国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。——《中华人民共和国食品安全法(2018修正)》。

扩大食品安全责任保险试点。探索建立药品医疗器械产品责任保险及损害赔偿补偿机制。——《国务院关于印发“十三五”国家食品安全规划和“十三五”国家药品安全规划的通知》国发[2017]12号。

（5）实习责任保险

加快发展学生实习责任保险和人身意外伤害保险，鼓励保险公司对现代学徒制、企业新型学徒制保险专门确定费率。——《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》国办发[2017]95号。

健全学生实习保险责任制度。——《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》 国发[2014]19号。

（6）养老服务机构责任保险

国家鼓励养老机构投保责任保险，鼓励保险公司承保责任保险。——《中华人民共和国老年人权益保障法(2018修正)》。

探索商业保险机构与各类养老机构合作模式，发展适应养老机构经营管理风险要求的综合责任保险，提升养老机构运营效率和稳健性。——《国务院办公厅关于加快发展商业养老保险的若干意见》国办发[2017]59号。

支持发展养老机构责任保险，提高养老机构抵御风险能力。——《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》国发[2017]13号。

（7）特种设备安全责任保险

推动发展电梯责任保险，探索有效保障模式，及时做好理赔服务，化解矛盾纠纷。创新保险机制，优化发展“保险＋服务”新模式，发挥保险的事故赔偿和风险预防作用，促进电梯使用管理和维保水平提升。——《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》国办发[2018]8号。

国家鼓励实行特种设备责任保险制度，提高事故赔付能力。——《特种设备安全监察条例(2009修订)》中华人民共和国国务院令第549号。

（8）校园方责任保险

有条件的地方，可以积极探索与学生利益密切相关的食品安全、校外实习、体育运动伤害等领域的责任保险，充分发挥保险在化解学校安全风险方面的功能作用。——《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》国办发[2017]35号。

（9）旅行社责任保险

完善旅行社责任保险机制，推动旅游景区、宾馆饭店、旅游大巴及高风险旅游项目旅游责任保险发展。——《国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》国发[2016]70号。

国家根据旅游活动的风险程度，对旅行社、住宿、旅游交通以及高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度。——《中华人民共和国旅游法(2018修正)》。

（10）其他责任保险

有条件的地方，可以积极探索与学生利益密切相关的食品安全、校外实习、体育运动伤害等领域的责任保险，充分发挥保险在化解学校安全风险方面的功能作用。——《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》国办发[2017]35号。

县级人民政府对向公众开放体育设施的学校给予支持，为向公众开放体育设施的学校办理有关责任保险。县级人民政府对向公众开放体育设施的学校给予支持，为向公众开放体育设施的学校办理有关责任保险。国家鼓励全民健身活动组织者和健身场所管理者依法投保有关责任保险。——《全民健身条例》。

引导保险公司根据健身休闲运动特点和不同年龄段人群身体状况，开发场地责任保险、运动人身意外伤害保险。积极推动青少年参加体育活动相关责任保险发展。——《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》国办发[2016]77号。

二、雇主责任类保险

（1）雇主责任保险

支持商业保险机构开发家政服务雇主责任保险、职业责任保险、意外险等保险产品。——《国务院办公厅关于印发完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)的通知》国办发[2018]93号。

（2）安全生产责任保险

建立企业安全生产责任保险制度。——《国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知》国办发[2017]3号。

探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的方法。——《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》国办发[2016]88号。

在依法推进各类用人单位参加工伤保险的同时，鼓励企业投保安全生产责任保险，并理顺安全生产责任保险与风险抵押金的关系，推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。——进一步推动在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、金属冶炼与加工、水上运输等高危行业和重点领域实行安全生产责任保险制度。——《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》国办发[2015]20号。

三、职业责任保险

（1）医疗执业责任保险

加快发展医疗责任保险、医疗意外保险，探索发展多种形式的医疗执业保险。——《国务院关于印发“十三五”深化医药卫生体制改革规划的通知》国发[2016]78号。

健全调解机制，鼓励医疗机构和医师个人购买医疗责任保险等医疗执业保险，构建和谐医患关系。——《国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》国办发[2015]38号。

建立适合乡村医生特点的医疗风险分担机制，可采取县域内医疗卫生机构整体参加医疗责任保险等多种方式有效化解乡村医生的执业风险，不断改善乡村医生执业环境。——《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》国办发[2015]13号。

（2）其他职业责任保险

支持商业保险机构开发家政服务雇主责任保险、职业责任保险、意外险等保险产品。——《国务院办公厅关于印发完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)的通知》国办发[2018]93号。

公证机构应当参加公证执业责任保险。——《中华人民共和国公证法(2017修正)》。

评估机构根据业务需要建立职业风险基金，或者自愿办理职业责任保险，完善风险防范机制。——《中华人民共和国资产评估法》。

上市公司退市引入保险机制，在有关责任保险中增加退市保险附加条款。健全证券中介机构职业保险制度。­——《国务院办公厅关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》国办发[2013]110号。

四、  产品责任类保险

（1）产品质量安全责任保险

培育标准化服务、品牌咨询、质量责任保险等新兴质量服务业态，为消费品生产企业和各类科技园、孵化器、创客空间等提供全生命周期质量技术支持。——《国务院办公厅关于印发消费品标准和质量提升规划(2016—2020年)的通知》国办发[2016]68号。

健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制，完善鼓励企业参与自愿性认证活动的激励措施，出台质量认证责任保险、获证企业授信等政策。——《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》国发[2018]3号。

鼓励保险机构开发更多适合医疗、养老、文化、旅游等行业和小微企业特点的保险险种，在产品“三包”、特种设备、重点消费品等领域大力实施产品质量安全责任保险制度。——《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》国发[2015]66号。

为开展追溯体系建设的企业提供信贷支持和产品责任保险。——《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》国办发[2015]95号。

五、其他责任保险

知识产权海外侵权责任保险。

研究推进知识产权海外侵权责任保险工作。——《国务院关于印发“十三五”国家知识产权保护和运用规划的通知》国发[2016]86号，等诸多文件。